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李立国:我国社会救助事业发展的形势和任务
作者:中国民政    文章来源:中国民政    点击数:1650    更新时间:2015/7/28

    7月8日,《行政管理改革》发表了民政部部长李立国的署名文章——《我国社会救助事业发展的形势和任务》。文章指出,我国社会救助事业发展成绩显著,但也面临新的形势和任务,需要在经济发展新常态背景下,攻坚克难、创新发展。


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    作为一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排,社会救助事业发展关系困难群众基本生活保障,关系全面深化改革的顺利推进和全面建成小康社会目标任务的实现,关系我们党执政基础的稳固。近年来,我国社会救助事业发展成绩显著,但也面临新的形势和任务,需要在经济发展新常态背景下,攻坚克难、创新发展。

    一、近年来我国社会救助事业发展取得明显成效

    党中央、国务院高度重视社会救助制度体系建设。十八大以来,党中央把社会救助事业发展纳入深化改革和依法治国的总体部署,对加强和改进社会救助工作提出了更高要求。2014年2月,国务院颁布《社会救助暂行办法》,并于5月1日起施行。《办法》第一次以行政法规的形式综合构建了社会救助体系,明确社会救助主要包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项制度以及社会力量参与,成为社会救助事业发展的重要里程碑。

    在中央一系列法规政策指引下,近年来我国社会救助运行机制不断健全,管理水平不断提高。一是建立健全了统筹协调机制。中央层面建立了民政部牵头的全国社会救助部际联席会议,地方层面全国所有省份都建立了社会救助领导小组或部门协调机制,256个市(地、州)、1869个县(市、区、旗)建立了相关协调机制。二是加快建立了居民家庭经济状况核对机制。全国30个省份在省级层面建立了核对工作机构,70.1%的县(市、区)开展了核对工作。民政部会同公安部、银监会、证监会等部门初步建立了户籍、车辆、社会救助申请家庭金融存款及有价证券信息查询机制。三是基本形成了“一门受理、协同办理”机制。全国97%的街道(乡镇)设立了社会救助申请窗口,76%的街道(乡镇)制定了社会救助申请分办、转办流程,79%的街道(乡镇)明确了办理时限。全国80%以上的县(市、区)实现了医疗救助“一站式”即时结算。四是不断健全了低保标准动态调整机制,实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩,保障困难群众实际生活水平不因物价大幅上涨而降低。五是探索建立了“救急难”工作机制。在全国开展“救急难”综合试点,积极推动重特大疾病医疗救助试点,研究确定了中央企业参与“救急难”试点工作的政策措施。六是逐步健全了社会救助监督检查长效机制。全国25个省份建立监督检查长效机制,县级层面普遍实施低保经办人员和村(居)委会干部近亲属享受低保备案制度。

    随着社会救助体系不断完善,社会救助托底保障功能发挥显著成效。一是城乡低保“底线保障”作用显著。城市低保对象从1999年建制之初的256.9万人增加到2009年最高时的2346万人,目前稳定在1800多万人。农村低保自2007年全面建制后,救助对象从3566万人增加到目前的5209万人。各级财政支出的城乡低保资金从1999年的15.4亿元增加到2014年的1538.6亿元。二是农村五保“特困供养”能力显著提高。2006年国务院修订颁布《农村五保供养工作条例》,实现了五保由农村集体供养向国家财政供养的制度性转型。之后,供养对象基本稳定在530万人左右,救助水平稳步提高。三是灾害应急救助高效有序。不断出台灾害救助规范性文件,推动灾害救助工作向精细化、规范化迈进。四是专项救助保障有力。医疗救助实现城乡统筹,救助水平逐步提高。教育、住房、就业等专项救助,得到快速发展。全面建立实施临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等造成生活困难的人员给予应急性、过渡性救助。

    二、准确把握我国社会救助事业发展面临的新形势新要求

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生保障工作思路,为我国经济社会发展指明了新方向,也对社会救助事业发展提出了更高要求。

    经济社会发展新常态提出了新要求。当前,我国经济发展进入从高速向中高速转变、产品从中低档向中高档转变的新常态。习近平总书记多次强调:要更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,努力维护社会稳定。李克强总理也多次指出:经济越是下行,财力越是紧张,越要把保障和改善民生工作放在重要位置。基于此,2015年政府工作报告对社会救助提出了四方面要求:一是加强重特大疾病医疗救助;二是全面实施临时救助制度;三是继续提高城乡低保水平;四是对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。社会救助必须主动适应经济社会发展的新常态,不断提高政策的针对性、精准性和时效性,发挥社会救助制度效益,切实保障困难群众的基本生活,维护社会和谐稳定。

    全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定进一步明确了社会救助深化改革的方向和目标,主要有:推进城乡最低生活保障制度统筹发展,推进城乡基本公共服务均等化,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系,健全符合国情的住房保障和供应体系等。做好社会救助工作,要紧扣中央深化改革的总要求,加强社会救助制度建设的系统性、统筹性、有效性和兜底性,综合运用试点经验,鼓励基层创新,提高法规政策的可操作性。

    依法治国为社会救助工作确立了新规范。十八届四中全会确定全面推进依法治国。作为保障基本民生、注重底线公平、服务困难群众的基础性制度安排,社会救助是依法治国、依法行政的重要组成部分。社会救助作为保障和改善民生的重要制度安排,也必须实行依法救助,以法治方式为困难群众提供根本性、全局性、长期性生活保障。

    社会救助事业发展仍面临不少挑战。我国新型社会救助制度体系基本建立,社会救助工作取得了显著成效,但仍面临不少困难和问题:一是城乡发展不够协调。受制于我国长期以来的城乡二元结构和东中西区域之间、城乡之间发展不平衡的现实,城乡社会救助在制度设计、资源配置、服务管理上还存在一定差异,城乡统筹发展不够。二是制度衔接不够紧密,社会救助安全网还没有完全织牢织密。社会救助管理部门之间的协调配合仍需进一步加强,基本生活救助和专项救助尚未实现无缝对接,长期救助项目多,急难救助项目少,解决群众“急难”救助需求的政策手段还需完善。三是救助方式单一,综合施救手段滞后。针对救助对象心理疏导、能力提升、社会融入等方面的专业服务还处于起步阶段,社会力量特别是专业社工介入力度不够。四是社会救助能力建设薄弱,信息化水平滞后。居民家庭经济状况核对信息化平台和跨部门的信息共享机制尚未全面建立,基层社会救助经办力量薄弱,社会救助监管力度不够,导致“错保”“关系保”等现象时有发生。

    针对存在的问题,按照新形势、新要求,亟需完善配套政策,健全工作机制,创新工作方法,推进社会救助事业健康发展。一是推进法治救助。继续推进社会救助法治化进程,抓紧制定出台《办法》配套法规规章,完善社会救助法律法规体系,依法实施救助。二是加强综合救助。通过引入专业社工等社会力量参与,促进由传统的、单一的物质和现金救助,转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助,最大限度拓展社会救助服务内涵。通过社区、村(居)委会和专业社工、志愿者等,探索建立健全救助对象主动发现机制和快速响应机制,实现救助管理服务关口前移。通过建立“一门受理、协同办理”机制,进一步明确基层社会救助经办机构转办流程和办理时限,优化社会救助审核审批程序,确保困难群众“求助有门、受助及时”。三是坚持积极救助。进一步完善救助工作与促进就业、扶贫开发的联动机制,实现“输血式”救助和“造血式”救助相结合,引导有劳动能力和劳动条件的困难群众参与就业培训,帮助他们实现生活自立、脱贫解困。结合户籍管理制度改革,逐步将持有居住证的流动人口纳入居住地救助范围。将医疗、教育、住房、就业等专项救助的覆盖范围,也逐步从低保、特困人员供养家庭扩展到低收入家庭和支出型贫困家庭。四是发展多元救助。充分发挥政府和社会两方面的资源优势,推动慈善力量与政府救助衔接互补,形成多元救助格局。五是实施信息救助。推动实现就业、社保、医疗、扶贫、慈善等相关信息的互联互通,形成纵向贯通、横向互联的社会救助信息共享机制。

    三、推动我国社会救助事业改革发展的思路和措施

    (一)切实加强社会救助统筹协调

    强化制度的顶层设计,加强低保等基本生活救助与专项救助的衔接,使医疗、教育、住房、就业等救助制度在重点保障城乡低保家庭、特困供养人员的基础上,适度延伸到低收入困难家庭,形成生活救助保基本、专项救助解专门困难的梯度化、体系化救助格局。同时,加快研究建立城乡统筹的特困人员供养制度。加强政策落实中的协调配合,在中央层面充分发挥社会救助部际联席会议的作用,进一步密切部门沟通协作。在地方层面以各级社会救助部门协商议事或领导小组为载体,加强社会救助经办机构及管理部门之间的沟通、协同。加强社会救助信息共享,加快建设社会救助服务管理综合信息平台,推动各部门相关救助资源、救助信息和救助需求的对接,实现信息化条件下的资源统筹。

    (二)继续加大社会救助资金投入

    按照《办法》要求,督促县级以上人民政府将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,完善社会救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算,建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制。在中央财政继续加大资金投入的同时,科学合理设定中央财政补助资金分配因素,继续开展绩效评价,加大“以奖代补”力度,引导地方各级财政也不断加大投入。同时,盘活存量资金,减少资金结余。

    (三)着力抓好“救急难”工作

    因重特大疾病及其他突发性、临时性事件导致的急难事项救助问题,是当前社会救助工作的“短板”。补短板、扫盲区、守底线,重点就是要抓好“救急难”工作。一是在全面建立实施临时救助制度中,开展好“救急难”综合试点,着重建立主动发现机制和快速响应机制,并动员社会力量广泛参与,确保困难群众的急难诉求及时得到纾解。二是抓紧落实近期国办批转的民政部等5部委《关于进一步完善医疗救助制度 全面推进重特大疾病医疗救助工作的意见》,完善制度设计,健全筹资机制,合理界定救助对象,适当提高救助水平,加强制度衔接,筑牢医疗保障底线。

    (四)继续强化社会救助规范管理

    不断提高管理水平,真正做到规范便捷、公平公正、透明高效。一是继续强化救助对象科学认定,将救助申请家庭经济状况核对机制建设,作为社会救助规范管理的一项基础性工程来抓。从中央层面搭建与相关部门互联互通的信息共享平台,同时督促地方建立信息查询机制。二是进一步优化审核审批流程,严格规范社会救助申请-审核-审批-公示公开流程。针对遭遇急难困难的群众,建立审核审批“绿色通道”,及时给予相应的生活救助。在经办受理环节,充分发挥“一门受理、协同办理”机制作用,明确转办流程和时限要求,确保困难群众的诉求迅速得到响应。三是认真实施社会救助绩效评价机制,继续开展对各省(区、市)低保工作的年度绩效评价,引导地方加强和改进低保工作,提高资金使用效益。四是健全监督检查长效机制。结合《办法》的贯彻落实,将社会救助相关信息纳入国家征信体系,提高骗取社会救助的机会成本,减少“骗保”问题的发生。继续完善社会救助监督检查长效机制,加强各项社会救助资金的管理和监督,确保资金及时足额发放到位。积极做好社会救助领域重点案件督查督办,及时应对重大舆情、突发事件,认真做好群众政策咨询、投诉举报等受理工作,畅通举报投诉渠道。五是加强政策宣传和舆论引导。结合社会救助事业发展和新时期媒体宣传工作特点,在引导主流媒体积极宣传社会救助成效的同时,利用微博、微信等自媒体,以群众喜闻乐见的方式开展宣传活动,重点宣传社会救助领域新出台的政策,确保社会救助政策深入人心、人人知晓。同时,关注舆情动态,及时回应处理社会救助重大舆情,不断提升社会救助公信力。

    (五)加强社会救助基层经办能力建设

    提高社会救助基层经办服务能力,既要配齐硬件,又要升级“软实力”。一是加强经办机构建设。以乡镇(街道)“一门受理、协同办理”窗口和社会救助经办服务中心建设为抓手,采取资源整合等方式,配齐必要的办公设施和办公设备,确保有机构管事、有地方办事。二是量化工作人员配备。落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》规定,建立以救助对象数量等因素配备相应工作人员的机制,明确乡镇(街道)、县(市、区)不同层级社会救助经办管理人员的配备办法,确保事有人管、责有人负。三是加强经费保障。指导各地将低保等社会救助工作经费纳入财政预算予以重点保障,对于基层低保等工作经费不足的地区,督促省市财政给予适当补助。四是推行政府购买服务。研究探索通过政府购买服务方式加强基层社会救助经办能力建设的具体措施,鼓励有条件的地区采取政府购买公益性岗位、外包事务性服务工作、委托符合条件的社会组织或社工机构参与社会救助服务等方式,提高基层经办服务水平。五是引导村(居)委会参与。充分发挥村(居)民委员会在社会救助申请和服务管理中的协助作用,鼓励和引导村(居)委会积极参与主动发现救助对象、协助申请、入户核查、定期回访等救助服务工作。

    来源:《行政管理改革》

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